Это делается для того, что бы сохранить тепло в электричке зимой. Воздух между рамами обладает такой теплопроводностью, что не позволяет передать уличный холод в электричку, и не выпускает тепло из электрички на улицу.

А летом необходим хороший воздухообмен, что бы проветривать электричку, поэтому раму оставляют одну, таким образом убирают это воздушную прослойку.